在全省高校学生管理会议上的讲话
张明华
（2013年12月3日）
同志们：
根据省委高校工委、省教育厅主要领导同志指示，经东明同志同意，决定召开全省高校学生处长及学籍部门负责人会议。会议的主要任务是：学习十八届三中全会精神，总结2013年全省高校学生工作，研究部署2014年工作任务，特别是加强学风建设、学业预警与援助、加强辅导员廉政建设等工作进行部署。刚才，师大、理工大学、黑大、工程大学等四所高校的同志就学风、学业预警与援助工作介绍了经验，希望各高校认真学习、借鉴。下面，我谈四点工作意见，与大家交流。
一、2013年学生工作简要回顾
2013年，各高校认真贯彻落实教育厅党组工作部署，按照厅学生处年初制定的工作要点和重点工作推进计划，克服各种困难，在抓好执行、注重实效上狠下功夫，取得了良好的工作成效。
（一）深入推进了社会主义核心价值体系学习教育工作
1.以伟大中国梦教育凝聚广大师生。组织开展了高校学生“我的中国梦”名师名家讲坛、书香高校、书画大赛、演讲和征文大赛、微电影大赛、DV大赛、摄影大赛等系列主题教育活动。
2.切实开展校园勤俭节约教育。下发了《关于在大学生中开展厉行节约、反对浪费的通知》，开展了高校学生“厉行节约，反对浪费”专项教育活动，引导学生牢固树立勤俭节约理念，各高校学生踊跃参加“光盘行动”，勤俭节约成为校园风尚。
3.充分发挥先进典型的引领示范作用。联合省委宣传部组织开展了2012年度全省大学生年度人物暨大学生道德模范人物评选，组织了第二届“榜样的力量”人物展示典礼；开展了全省高校校园文化建设优秀成果评选。积极组织我省高校参加2012年全国高校校园文化建设优秀成果评选，共获得一等奖1项（哈尔滨师范大学），二等奖5项，优秀奖7项，为历年来取得的最好成绩。
4.联合有关部门组织了多项主题教育活动。一是组织开展了中国环境与健康宣传周、全国节能宣传周和全国低炭日、全国防灾减灾日、节粮爱粮倡议、大学生中华传统文化调研等主题活动。二是会同省工信委共同主办了首届“西钢杯”黑龙江省大学生材料科学创新大赛，我省已获批承办明年全国大学生材料科学创新大赛。
5.深入调研掌握高校师生思想政治状况。开展了高校师生思想政治状况滚动调查，形成了高质量的调研报告上报教育部,加强成果运用研究，为各项工作决策提供参考。
（二）以志愿服务为重点，加强实践育人工作
加强高校服务团队建设，着力推动志愿服务制度化、规范化，通过学雷锋、寒暑假和志愿者服务日，开展形式多样的主题教育实践活动。一是会同有关部门共同组织了暑期三下乡活动；二是会同省妇联开展了女大学生“我的中国梦”关爱留守儿童暑期社会实践活动。三是会同省文明办组织了“十万名大学生志愿者进社区”活动。四是组织在哈高校大学生志愿者参与城市清雪活动，先后有十五所高校的一万多名志愿者参与。
（三）着力加强学生工作队伍建设
1.全面规划部署下一阶段队伍建设工作。召开了全省普通高校辅导员工作座谈会，研究制定了《全省高校辅导员培训规划（2013-2017）》，将于近期印发。
2.组织多种层次的高水平专题培训班。借鉴教育部招标做法，在哈尔滨理工大学荣成分校和佳木斯大学举办了两期辅导员培训班，组织我省辅导员到北京师范大学辅导员培训基地开展培训。本月还将在黑河承办第54期全国高校辅导员骨干培训班。
3.拓宽以主题活动为载体的工作渠道。一是组织开展了2012黑龙江高校辅导员年度人物评选，东北林业大学郭婷婷同志荣获年度人物奖，受到习总书记亲切接见并在教育部座谈会上发言，另有1人获得提名奖、2人获得入围奖。二是举办了全省高校辅导员职业技能大赛，在全国高校辅导员职业技能大赛中，我省获得团体总分第二名，并荣获组织奖，2人获得二等奖。三是举办了全省辅导员博客大赛，在第二届全国辅导员优秀博客中，我省获得“优秀博文奖”4名，并荣获组织奖。四是组织了高校学生工作干部“中国梦与伟大的道路”专场报告会，700余名在哈高校辅导员参加了报告会。五是组织高校辅导员学习《理论热点面对面2012》。
4.为队伍专业化建设搭建平台。一是认真做好辅导员基地博士招生和培养工作，共招收4名学员，确立了理论与实践双导师培养机制。二是认真做好2013年高校学生工作科研专项审批工作，共设立学生工作科研项目102项，在全省人文社科中立项25项。
（四）扎实推进大学生心理健康教育
1.深入抓好政策落实。深入贯彻落实《关于进一步加强和改进全省普通高等学校学生心理健康教育工作的意见》，积极推进心理健康教育课堂教学工作，普遍开展团体心理辅导，做好排查、建档、筛查、重点跟踪咨询等环节工作，积极预防心理极端事件的发生，妥善处置了6起学生自杀事件，总量呈下降趋势。
2.组织高水平的培训交流。一是举办了全省高校学生心理危机干预理论与实践培训班，提升学生心理危机预防和干预工作水平。二是开展了前期心理咨询督导培训，培养我省首批心理咨询督导师。三是参加了全国高校思政工作创新论坛和中科院心理健康工作会议,为我省高校聘请了心理健康教育专家。四是启动了“黑龙江省高校心理健康教育教师心灵之旅活动”，赴四川回访2008年汶川地震我省高校援助单位，开展灾后心理援助科研相关工作。五是组织参加“两岸四地”大学生心理健康教育高峰论坛，交流工作经验，拓宽心理教师专业视野，提升专业能力。
（五）着重做好维护高校稳定工作
1.密切关注学生思想动态。定期进行调研，加强形势分析研判，全年形成10期《情况反映》上报有关部门。
2.重视突发事件处置和矛盾隐患化解。进一步健全应急工作机制，妥善处理了20多起高校学生突发事件和群体性事件。妥善处理了2起学生上访和申诉，维护了学校秩序和学生权益。
3.及时做好四川雅安地震相关援助工作。下发了关于做好地震灾区大学生援助工作的通知，认真排查四川雅安地区生源学生家庭受灾情况，及时开展了形式多样的援助帮扶工作。中秋前夕，哈尔滨老鼎丰食品公司向在哈高校特困生捐赠了价值200余万元的月饼。
4.高度重视做好敏感工作节点维稳工作。提前做好工作布控，全力做好全国“两会”、“六四”、“九一八”国庆、十八届三中全会等敏感时期高校维稳工作。全省高校持续保持稳定，省教育厅荣获“2012年全省社会治安综合治理先进单位”。
（六）严格规范学籍学历管理工作
1.高质量完成学籍学历电子注册。2013年全省普通高校共注册新生209960 人，成人教育97574 人，网络教育20458人；在校生学年电子注册普校712597人，成人241876人；学历证书电子注册普校202905人,成人教育60278人，网络教育20327人。新生学籍注册和在校生学年注册获得教育部学生司好评。
2.进一步规范学籍异动行为。研究制定了《黑龙江省普通高等学校学籍异动实施细则》，规范和完善转专业、转学等学籍异动工作。印发《对黑龙江工程学院昆仑旅游学院学籍学历管理工作的通报》，进一步严格规范管理工作，严肃工作纪律。
3.注重发挥学籍管理的服务社会功能。为高校学生就业、职务晋升中的用人单位信息查询、征兵、司法考试、地震、水灾和各类突发重大自然灾害事件以及维稳等，快速准确提供数据，学籍学历管理工作服务社会的功能不断增强。
（七）全面推进高校毕业生就业工作
2013年全省高校毕业生为201136人，比去年减少8.3%。截至今年9月1日，有162719人实现就业，就业率为80.90%，同比下降2个百分点。
1.完善政策保障，建立就业工作三级联动机制。进一步完善高校毕业生就业政策体系，实行就业与招生的联动，对初次就业率低于全省平均就业率的高校，严格执行调减招生计划的政策。设立省级专题资助项目，建立调查研究长效工作机制，科学指导就业工作实践。
2.加强宣传教育，引导和鼓励毕业生到基层建功立业。与宣传部门、新闻媒体建立信息联动机制，积极引导毕业生主动到基层和中小企业就业。协助有关部门组织实施“西部计划”、“选调生”、“特岗计划”、“免费师范生”、“毕业生应征入伍”等国家和地方基层项目。2013年高校毕业生报名入伍1711人，自主创业1271人，三支一扶计划447人，西部计划209人，农村教师特岗计划1051人，到村任职1926人，选调生196人。
3.加强基地和就业协作体建设，完善毕业生就业市场体系。在省内外建立了13个省级就业基地，形成了具有我省特色的政校、校校就业协作体10个，充分发挥协作优势，实现资源信息共享。2013年，全省共举办省级大中型招聘活动25场，校园专场招聘会1100余场。加强对招聘活动的监督管理，维护毕业生的合法权益。
4.加强创业教育和实践，不断提升毕业生自主创业能力。通过将创业教育纳入必修课、召开全省“政校联合”服务大学生就业创业工作现场会、举办“2013年黑龙江省大学生创业高峰论坛暨创业项目对接会”等就业创业教育与实践活动，不断提高大学生就业创业能力。
5.做好特殊群体毕业生就业服务援助。一是组织开展了“高校毕业生就业服务月”等公共就业人才服务专项活动。二是对离校未就业高校毕业生进行了实名制动态管理。三是实施就业帮扶，关心特殊群体就业，重点对家庭困难、少数民族、女大学生、残疾大学生、地震灾区生源等开展就业帮扶，通过建立专门台账、采取发放求职补贴、“一对一”辅导和重点推荐等方式，帮助他们顺利实现就业。
（八）学生工作不断创新
1.开展了高校学生学业预警工作试点。在调研、试点的基础上，研究制定了《黑龙江省普通高等学校学业预警与援助工作意见》。
2.着重抓好新生入学资格复查。研究制定了《关于做好全省普通高等学校录取新生复查和学籍电子注册工作的通知》，通过新生录取资格复查，严禁各种违规招生，堵塞冒名顶替等学籍管理隐患，维护教育公平。
3.研究建立学生意外伤害事件处置长效机制。深入推进“平安高校”建设，与政法、公安等部门加强协调配合，组成工作组赴湖北省调研，研究制定了处置高校学生意外死亡事故（案件）部门联动工作制度，将于近期印发。
4.认真做好高校学生工作测评相关工作。根据中宣部、教育部大学生思政工作测评方案，研究制定了我省《高校学生思想政治教育工作测评体系》，开展了高校学生工作专项调研，组织了专家培训，对哈尔滨工程大学开展了试测评。
二、深刻剖析工作中存在的问题
在全面总结回顾2013年各项工作所取得的成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，全省高校学生工作还存在许多亟待改进的问题。
（一）高校学风建设亟待加强
调研发现，近年来高考大量扩招以后，部分高校对学风建设工作抓得不紧，学生自习率、到课率、过级率较低，教风、考风、学风比较松懈。学生思想政治工作没有发挥应有的作用，一部分学生缺乏上进心，专业思想淡薄，学习纪律松懈，迟到、早退、旷课现象屡有发生，学习浮躁、作业抄袭、考试作弊。这个问题已经引起了省委高校工委、省教育厅主要领导的高度重视，并多次做出重要指示。
（二）高校学生工作平台利用有待加强
近年来，部分高校面对学生日常思想政治教育大量繁杂的事务性工作都能做到条例清晰、掌控有度，但是在总结提炼经验、培育工作典型、充分利用全省高校学生工作平台上明显用心不够，参与意识不强。全省组织的辅导员年度人物评选、职业技能大赛、博客大赛、工作创新论坛、大学生年度人物和道德模范人物评选、校园文化建设优秀成果评选、志愿服务、社会实践以及我的中国梦系列活动等，部分高校组织的不好、积极性不高。每年全省高校辅导员报考辅导员基地博士的人数不到20人，教育部思政司、社科研究中心每年上亿经费的科研课题我们省只有个别人提出申请。
今年我们围绕中国梦主题教育、校园文化建设、社会实践、志愿服务等开展了一系列活动，总体上取得了比较好的效果，但还是有部分高校认识不到位，选送作品不积极，包括去年的校旗校徽校训展览和校歌大赛，就有三十多所高校没有参与。当然，我们并不是要求所有学校都把活动做到全省的层面，可以结合学校实际开展多样化、个性化的活动，但落实教育部、教育厅的工作部署要坚决，不能太过随意，想参加就参加，不想参加就放弃。这里边还有一个工作使命和责任问题。学校不在大小、学生不在分高分低，在开展工作、不断成长的过程中，都会有闪光点，都应该有展示的空间和权利。黑龙江煤炭职业学院的学生在今年的“我的中国梦”征文大赛上获得了一等奖，就是很好的例子。这个问题希望有些高校引起高度重视！
还有信息报送问题。我们多次强调、反复要求，要按照苗头预报、即发即报、逐级上报、动态、结果及时报。但有的学校就不这样做，存在瞒报、迟报、漏报、越级上报问题。有的厅领导知道了，我们不知道，有的其他部门知道了，教育厅不知道，有的省领导知道了，教育厅领导不知道，给工作带来极大被动。
（三）学生工作科学研究需要进一步加强
2010年经过不懈努力，我们设立了全省高校学生工作科研专项，4年来一共设立了400余个项目，平均一年100项，全省79所高校平均一所学校不到2项，这个数量相对于全省3200多名专职辅导员和近二、三千人的学生工作管理队伍来说，比例太低了。在组织申报过程中，有的高校多年空白，没人申报，有的高校每次都没有报满。每年我们想多争取设立一些课题，都因为申报总量少而遇到困难，一拿到相关处室协调就因为评审通过比例过高而受阻，没有办法只能往下砍项目。这些年高校学生工作者申报科研课题数量少、理论研究成果质量不高，并不是辅导员的问题，问题在于部分学校没有形成学习风气、研究风气，责任在于一些高校只注重使用，不注重培养。省里克服困难，千方百计争取经费设立学生工作科研专项，就是为了给学生工作干部搭建平台，为发展创造机会,大家应该倍加珍惜！
（四）高校心理健康教育工作开展不均衡
一是重视程度不够。部分高校不重视心理健康教育工作，没有从人才培养的战略高度来认识和对待学生心理健康教育工作，目前，仍有24所高校既没有组织领导，也没有专门机构，工作开展得比较差。二是课程设置不够。目前，全省只有45所高校将“大学生心理健康教育”设为必修课或必选课，还有学校用专题讲座替代课堂教学，有12所高校没有开展任何形式的心理健康教育课程教学，包括一些“211”重点学校。三是统编教材使用不够。我们集全省心理健康教师智慧编写的系列教材，受到教育部的高度肯定，给予了很高的评价，时任思政司司长杨振斌同志亲自作序。目前全国有9个省50多所高校在使用我们的教材，而我们省只有36所高校在使用！这套统编教材是按照教育部心理健康教育课程建设标准编写的，而我们很多高校所选用的教材是由教务部门统一订购的，没有听取心理健康教育工作部门和任课教师的意见。包括部分教师使用的自编教材，既不符合课程建设要求，又脱离当前学生心理实际。
（五）学生违纪处理不规范
当前，高校学生工作的一个明显薄弱环节就是管理制度建设滞后，已有制度执行不力。一些学校在学生违纪处理工作中，仍然习惯于经验主义，按照传统习惯去处理问题，不重视业务学习，常常是“老办法不管用，新办法不会用”，因为一个问题处理不当而陷入长期的工作被动，为之牵扯大量的时间和精力。在这方面，一些高校是有着深刻教训的。特别是最近一个时期，部分高校在学生违纪处理过程中，没有认真贯彻《黑龙江省普通高等学校学生学籍处理及纪律处分程序若干问题的规定》，还存在事实不清楚、依据不准确、程序不严密、处理不得当等问题。在处分学生时工作漏洞百出，有些还是比较低级的错误。包括自由量裁权过大、没有综合考虑后果、行文不规范、违规送达处分结果、超期受理申诉、临时成立申诉委等一系列问题。出现问题后又不按规定受理学生的申诉或上访，回避问题、推卸责任，造成学生及家长集中到上级部门上访，在社会上造成不良影响。今年，我们启动了高校学生管理规定修订工作，八月份下发的通知，到了十月底仍然有二十余所高校报不上来，三番五次催促后，报上来的还是2005年的管理规定。教育厅已经按照国家的要求出台了相关规定，你还用老办法去处理新问题，能不出现问题吗？学生肯定是一告一个准儿。如果认认真真按照我们规定的程序和要求去做，想出现问题都难！
（六）学籍学历管理有待进一步严格规范
2009年以来，在全省高等教育学籍学历管理工作逐步走上规范发展轨道的同时，个别高校在学籍学历管理工作中仍存在一些矛盾和问题。特别是黑龙江工程学院昆仑旅游学院等极个别高校，学籍学历管理工作始终比较混乱。为严肃工作纪律，前一阶段，我们给予黑龙江工程学院昆仑旅游学院学籍学历管理工作全省通报批评，并责成存在问题的学校深入进行自查和整改工作。除此以外，综合一年来学籍学历管理工作，个别高校仍存在以下问题（通报中也进行了剖析）：
1.不重视学籍学历管理工作，没有认真贯彻落实学籍学历管理工作部署要求，频繁换人，工作人员对政策规定不熟，对学籍管理的工作内容、工作流程、时间要求等基本环节不清楚，在有明确规定的情况下遇到问题只知道抄起电话就问，不知道主动自觉地加强学习；
2.没有新生录取数据，仅凭录取三联单和录取通知书接收学生入学，导致学生不能注册学籍；
3.不认真进行新生入学资格复查，学生未报到入学就给予学籍注册，导致真实入学的学生无法注册学籍；
4.不认真核实学生是否报到，根据录取数据就给予全部学籍注册、学年注册、学历注册，甚至为没有报到的学生签发毕业证书、冒领就业报到证；
5.违规办理学生跨科类转专业，导致学生毕业时无法进行学历注册；
6.不认真组织学生核对学籍注册信息，导致学历注册完成并提供网上查询后发现错误，无法进行信息修改；
7.不认真进行学年注册，不核查在校学生信息，导致数名学生在校学习而没有学籍；学生毕业时漏报学历注册导致学生查不到自己的学历信息，影响学生就业；
8.成人教育专升本，不进行前置学历审核，报名就录取，交费就注册，最后因学生前置学历不合格而无法进行本科学历注册；
9.成人教育专科和本科学历信息不一致，姓名、身份证号等个人信息不匹配，影响本科学历注册，导致学生退学，引起上访；
10.阻挠在校学生入伍参军，不讲大局，为学校私利而给有参军意愿和申请自动退学的学生设置障碍；
11.学校出现问题后不能正视问题，自检自查工作不认真，出现错误不进行深刻反省，不积极整改，对上级机关的指导、批评置若罔闻；
12.不按要求开展工作，工作拖拉，质量低下，时效性差，严重影响全省工作整体进展；
13.不组织新生进行信息查询，将错误信息注册为学历信息，导致学生毕业后上访、申请更改信息；
14.将由于招生部门造成、应由招生部门负责解决的问题错位由学籍部门解决；
15.在接待学生和处理问题过程中态度蛮横，方法简单粗暴，把责任推给学生或上级部门，导致矛盾激化而引起学生和家长上访，造成不良社会影响。
（七）辅导员队伍廉洁自律工作需要引起高度警觉
辅导员队伍建设问题我们在全省高校辅导员工作座谈会上进行了深刻剖析并进行了工作部署，我就不展开谈了，这里我要重点强调的是辅导员队伍廉洁自律问题。近几年，辅导员地位提升了，待遇提高了，关注度也被提高了。整体上讲广大辅导员积极投身学生工作，充分发挥了维护高校和谐稳定、引领学生健康成长、服务教学科研建设的重要作用。但也有极个别的辅导员综合素质不高，在工作中弄权谋私，在安排寝室、干部选拔、学生入党、综合评定、评优保研、奖助学金评比发放等过程中处处弄权，甚至连学生日常请假都收受钱财。在违纪学生的处理上，不是严肃纪律，加强教育，而是千方百计“帮忙平事”，更有甚者私下里形成“摆平”各种问题的官方价码，有中间人上下联络是不亦乐乎。现在很多商家把眼睛盯在大学生群体，有的辅导员和商家一起推销产品、电话卡，为各种补习班招揽生源。有的辅导员深入挖掘学生家长和社会关系为己所用，调动家长于股掌之间。这些问题有的是有关领导反映的，有的是学生举报的，有的则是我们直接接触到的。这些问题，已经不是人情世故、礼尚往来的问题，有的已经超越了底线，触犯了法律，已经引起有关部门和领导的关注。
三、全力做好2014年高校学生工作
2014年工作的总体要求是：深入学习十八届三中全会精神，紧紧围绕立德树人根本任务，强化教育引导，夯实基层基础，着力提升质量，深入推进高校学生思想政治教育和毕业生就业指导与服务，规范学生管理，全力维护高校稳定，努力推动全省高校学生工作不断迈上新台阶，开创新的工作局面。
（一）强化教育引导，着力提升大学生思想政治教育工作质量
1.把学习宣传党的十八届三中全会精神引向深入。认真组织好大学生学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期大学生思想政治教育工作的一项重大政治任务。要重点组织学习习近平总书记重要讲话和《决定》，深刻领会全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则，准确把握全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的系统部署，深刻认识全面深化改革必须加强和改善党的领导，全面准确地把握全会的基本精神。党的十八届三中全会通过的《全面深化改革的决定》提出了“深化教育领域综合改革”总体目标，明确要求“立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力”，这就为进一步推动高等教育科学发展、全面提高高等教育质量、如何开展大学生思政工作指明了方向。
我们必须强化以学生为本的理念，把一切为了学生健康成长作为我们的首要追求。能否坚持以生为本，把学生健康成长视为学校各项工作的根本出发点和落脚点，是一所大学能否办出水平的关键所在。做为学生工作者，我们首先要对学生投入感情，要把培养学生作为事业来做，把关爱学生作为本能来要求。要关注学生需求，善待学生，舍得在学生身上下功夫、花本钱。一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生，应该是我们学生工作者永恒的精神追求。
2.围绕“我的中国梦”开展主题教育活动，加强中国梦对大学生的思想引领。利用节庆日、纪念日、新生入学、毕业生离校等重要节点，积极开展形式多样、特色鲜明的校园文化活动，这些活动中新生入学教育活动是2014年的重点，要和学风建设结合起来扎实做好。完善中华优秀传统文化教育，广泛开展爱国主义教育、诚信教育等教育实践活动。组织第二届高校校歌大赛、主题演讲大赛。
3.继续开展先进典型评选活动，发挥思想政治教育引领示范作用。各高校要高度重视学生先进典型的培育，做好典型选树、宣传推广和跟踪培养，把这项工作作为重要抓手，创新形式和载体，总结经验和规律，不断提高典型培育工作水平。继续由学生工作专委会、辅导员基地组织、教育厅指导开展辅导员年度任务评选、全省高校校园文化建设优秀成果评选活动，并把评选的优秀成果推荐到教育部参选。继续联合省委宣传部组织开展2013年度全省大学生年度人物暨大学生道德模范人物评选，继续组织第三届“榜样的力量”人物展示典礼。
4.高度重视大学生思想政治教育工作测评（重点工作之一）
虽然这项工作省里确定的工作方式是自测自评，但标准不能降，程序不能减，环节不能少，要着力做好以下两方面工作。
一是吃透文件精神。认真学习领会文件要求，深刻领会测评体系内容。我省的测评体系在国家的基础上又增加了4个一级指标，8个二级指标，观测点增加了一倍，通过测评能够全面完整地反映学校学生工作的基本状况。同时，这个测评体系也是一个重要的导向，是学生工作管教结合的导向，是进一步科学规范学生工作机构职能的一个具体措施。通过测评工作理顺职能，明确工作责任，对下一步事业单位去行政化改革有着重要意义。
二是实事求是开展测评。这次按照群众路线教育要求，省里暂不组织专家组进校开展评估。我们要求各高校要上报测评工作进度日程表，就是针对各校存在的问题，结合各校开展测评工作的流程进度，有针对性的派观察员了解情况，帮助指导各高校开展测评。平时不好向党委提出的要求，或党委不接受你的想法建议，可以借助此次测评反映。要认真书写自测自评报告，把问题找准，把原因分析透，把整改措施明确化，制定出切实可行的时间表。千万不要弄虚作假，帮助学校“糊弄”教育厅，这样做没有任何意义，虽然看似把工作任务完成了，但事后“遭罪”的是自己。明年，省委宣传部、省委高校工委、省教育厅将组织力量对部分高校自测自评情况进行抽查，教育部也将随机对我省学校测评情况开展抽查。对敷衍了事、弄虚作假，态度不严肃、工作不负责任的高校，我们将坚决进行全省通报。
（二）立足学生工作职能抓好学风建设（重点工作之二）
大家知道，学风一般是指学习风气，它是学习主体崇尚的一种较稳定的学习意识、学习态度、学习行为习惯、学习氛围境界的综合。学风状况直接反映学校教育、管理、服务工作水平以及师生的精神风貌、综合素质等状况。学风是一所大学的灵魂，是学校生存与发展的根本支柱。学校的根本任务是培养德、智、体等各方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。因此，大学学风建设是严谨科学的治学态度，培养学生树立正确的学习目的，使学生完成自我人格塑造，顺利完成学业的关键。学风不正，特别是学生厌学、逃课，是多种因素综合作用的结果。学生逃课绝大多数是有选择性的，与学校疏于管理、课堂管理松懈、教师授课水平低下、枯燥，课程设置、培养方案陈旧，考试宽松、补考好说话等都有着密切的关系。但大学生思想政治工作缺失、学生管理不到位也是影响学风的重要因素之一。所以，我们的学生工作、学籍管理工作都要围绕这个中心服务，因此，按照省委高校工委、省教育厅主要负责同志的指示，明年全省高校学生工作的重点就是加强学风建设工作。
在当下个别学生综合素质存在问题的情况下，要靠提高学习自觉性来加强学风是需要一点时间的，因此，我们现阶段的工作重点是立足于学生工作部门职责，在教育引导、加强管理、管教结合、刚柔并济上下功夫。2014年，我们将以抓高校学生上课出勤率为切入点，力争学生在上课率、自习率方面有较大提高。我们将适时开展高校学风督查，对学生到课率比较低的高校进行全省通报，直至约谈学校主管领导。通过督查促进学校进一步完善学风制度建设，抓好制度落实。全省还将通过举办高校学风建设工作论坛、组织博客大赛、设立专项研究课题、评选优秀论文等形式，营造工作氛围，推动各高校切实加强学风建设工作。希望各高校学生工作部门从加强学生思想政治教育和日常管理的角度，创造性地开展工作。一是开展系列主题教育，引导学生明确学习目标，增强学习动力。要充分发挥党团组织作用，形成以学习为中心的学生工作评价机制。二是开展感恩教育、责任意识教育，帮助孩子们算好经济账，使孩子们明白是在消费谁的辛苦钱来到大学，上大学以后该怎么做、不该怎么做。三是加强制度建设，强化学生日常管理，进行刚性约束，督促学生养成良好学习习惯。四是丰富学生课余文化活动，浓厚校园学术文化氛围，不断增强学生主观能动作用，大幅度提高学生上课出勤率、自习率，提高人才培养工作质量。五是开展学风调查，通过问卷、座谈等方式，了解学风现状究竟是什么状态？是不是像社会反映、有关领导说的那样到课率低下，了解厌学、逃课、旷课的真正原因，有针对性的提出解决办法。六是密切与教务部门的沟通，及时反映因教学管理、课程设置、教师授课水平、师德师风等因素导致学风问题的原因，多部门联动共同抓好学风建设工作。
（三）加强高校辅导员专业化建设
印发《黑龙江省普通高等学校辅导员培训规划（2013-2017年）》，依托辅导员基地精心组织好岗前培训、岗位培训和高级研修。启动辅导员省内外挂职交流和海外研修计划。做好辅导员在职攻读博士学位招生、培养工作。启动辅导员培训教材编写工作。继续组织全省高校辅导员年度人物评选和职业技能竞赛。启动高校辅导员工作课程化试点。积极协调有关部门解决辅导员选聘、职称评定、职业发展等问题。启动家校平台建设试点，研究制定高校辅导员开展学生家访工作意见，全面开展辅导员家访活动。
加强辅导员管理，查办典型案例（重点工作之三）。教育厅将设立举报电话、邮箱，接受学生、家长和社会举报，对辅导员存在的问题进行专项整治。各高等学校必须将举报电话、邮箱公之于众，让每个学生都知道。我们将会同教育厅纪检监察室部门严肃查办几起典型案件，起到震慑作用。对有悖辅导员道德、职责的行为必须严惩，直至开除公职、追究法律责任，绝不能姑息。希望各位立即向主要领导汇报，采取切实措施，完善辅导员队伍日常管理、工作监督、年终测评等工作制度，在学生干部竞选、党员发展、奖助学金评定、推优保研等重点工作中，要加强工作流程设计，用严密、透明、公开的制度确保各项工作公正有序进行。要加强辅导员廉洁教育，强化党性修养锻炼，严肃工作纪律，做到警钟长鸣，始终保持辅导员这支队伍的党性纯洁和引领示范作用。
（四）切实推动高校学生心理健康教育工作
深入贯彻落实我省心理健康教育工作意见、“十二五”规划等文件精神，启动高校学生心理咨询中心标准化建设工程和心理素质拓展基地建设。加强心理健康教育课程建设，推进课程精品化建设。原则上要使用全省统编教材。进一步加强心理咨询服务，定期开展心理普查，健全心理档案，建立重点人群跟踪服务责任制，完善危机预防干预机制。继续开展心理健康教育系列活动，充分发挥课堂教学、咨询服务、朋辈交流、团体辅导、心理素质拓展等环节教育功能，培养学生健康心理素质。着力加强心理健康教育教师培训工作，开展高水平的分层次培训，2014年争取100名辅导员获得职业资格证书。启动专职教师海外高级研修和“心灵之旅”督导项目。
（五）加强高校志愿服务工作
2014年要大力推动志愿服务制度化、规范化，加强高校志愿服务团队建设，做好志愿者注册管理工作。积极通过学雷锋、寒暑假和志愿者服务日，开展关爱留守儿童、关爱空巢老人等系列教育实践活动，落实好“十万名大学生志愿者进社区”活动，创建高校学生志愿服务活动品牌，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。
这里我明确一下，有关部门决定志愿服务工作全省统一管理部门由原来团省委负责改为省文明办负责，高校志愿服务工作由高校工委统一负责，具体工作部门为学工部。为此我们会同省文明办召开了专门的培训会议进行部署，各高校多数是团委具体组织活动的开展，请各位学生处长做好工作协调安排，推进志愿服务制度化建设和团队组织建设，增加志愿者的入网率。今后，各种志愿服务活动都要通过全省网络平台开展服务，为广大志愿者积累服务时数，培养一批五星级志愿服务典型和优秀团队。
（六)全面推进高校学业预警与援助工作（重点工作之四）
学业预警与援助是一种新的高等教育管理方法，是由原来的事后处理变为事前、事中预防的新的高等教育管理方式。这是我们加强高校学风建设一个重要的工作手段。2014年，我们将全面推进高校学生学业预警与援助工作，通过示范引领、交流研讨、督促检查等工作，有效推动各高校学业预警与援助工作深入开展。
目前，《全省高校学生学业预警与援助工作意见》已经下发到高校，刚才工程大学和黑大就本校的经验做了交流，其学业预警与援助方案也已经上传至工作群共享，希望各校学习参考。这里我重点强调以下几点：一是加强工作协调。教育厅文件由学生处起草，经高教处会签下发，教务部门和学生部门的职责已经明确，关键在于抓好落实，各高校学生工作部门要主抓，密切与教务部门的协调配合。二是明确工作重点。学业预警与援助，重点在援助，而不是惩戒，预警效果的显现是有周期性的，可能在两三年之后，因此，要保持工作的连续性，并在推进过程中注意不断进行制度完善。三是加强家校配合。学业预警工作很重要的一环是和学生家长的沟通，预警对象经常会人为切断学校和监护人的联系渠道，有条件的高校应加快家校平台的研发和使用，从入校环节就建立家校联系，通过各种方式保持有效沟通，充分发挥合力育人作用，特别是对存在心理障碍、学习困难、情感困惑的学生，更要密切与家长的沟通。
另外，提醒大家，各校要抓紧制定学业预警与援助方案，完善学生违纪处理和学籍处理办法，在工作中要正确处理学业预警与学籍处理的关系。没有接受过预警不是不能进行学籍、违纪处理的理由。还要准确把握学生处理的原则、政策要求，必须做到事实清楚、证据确凿、程序严密、依据准确、处理得当。
（七）严肃管理，进一步加强学籍学历管理规范化建设
1.高标准完成电子学籍注册工作任务。严格遵循“一个不多、一个不少、一个不错”和“严格、规范、准确、及时”的工作要求。认真做好新生入学资格复查、电子学籍注册和信息查询工作，继续加大新生入学资格复查和成人高校专升本前置学历清查力度。进一步做好在校生学年电子注册工作，在规定时间内完成对上一学年学籍变化情况的处理和标注。切实做好毕业生学历即时注册，组织预计毕业生图像信息采集工作，确保毕业生学历注册即能查询本人学历信息。
2.组织开展学籍信息清查。开展往届毕业生学历信息缺少照片的排查和补传，以及在校生网上信息复查工作，对图像缺失、信息错误、人籍不符的要早发现、早解决，彻底消除隐患，维护学校正常办学秩序和学生切身利益。
3.加强业务指导培训和工作通报。组织普校、成人高校学籍学历管理工作骨干培训班，提高工作队伍素质和管理水平。发挥研究会作用，加强工作交流，实行新任职人员异校交流学习和挂职学习制度。建立学籍学历管理学期通报制度，对管理混乱、制度不健全、规定不落实、注册不及时、操作不规范、错误频出的高校定期进行通报，促进学籍学历管理工作规范化建设。
4.发挥学籍数据功能和保障平台数据安全。通过学籍数据与就业数据的有效对接，实现高校学生入学、在校、毕业管理信息一体化。发挥学籍数据功能和使用效率，积极为高校维稳、大学生征兵、公务员招录、选调毕业生等工作提供数据支持。全面推广登录平台数字密钥使用，加强数据管理，确保平台数据安全。
5.认真吸取昆仑学院教训。认真贯彻省教育厅一系列学籍学历管理的有关规定。今后我们将建立学期通报制度，半年通报一次各校历届毕业生上访申请更改学历信息情况、学籍漏注、“误操作”导致无学籍、学籍异动不公平引起连锁反应、不按要求完成工作、工作拖拉影响全省工作进展以及学生申诉被省申诉委改变处理结果等情况，对存在严重问题的高校，发现一起通报一起。①严禁接收未经省级招生部门录取的学生报到入学；②严禁未核对学信网电子录取数据只凭录取通知书和纸质录取三联单接收学生报到入学；③严禁不复查新生录取资格给予学籍注册；④严禁新生学籍注册后不组织学生查询核对信息的渎职行为；⑤严禁将未报到的学生进行空头注册；⑥严禁不负责任的学年一键注册；⑦严禁学籍处理（异动）与平台数据更新脱节滞后造成的电子数据与在籍学生不符现象发生；⑧严禁跨批次、跨科类、超年限调整专业；⑨严禁未经核准给予专业调整、信息变更等学籍异动的网上提交的先斩后奏行为；⑩严禁学籍注册中各种违规行为，杜绝任何学籍学历遗留隐患。
（八）注重协调服务，着力做好大中专学校毕业生就业工作
1.进一步落实促进毕业生就业政策。深入贯彻落实十八届三中全会精神，协调相关部门制定并完善毕业生就业创业政策体系，为高校毕业生就业工作提供政策保障。鼓励和支持毕业生面向基层就业，积极配合有关部门做好“三支一扶”、“西部志愿者行动计划”、“选调生”“农技特岗计划”等面向基层就业项目。继续深入实施“农村特岗教师”计划，做好免费师范毕业生的就业工作。积极配合各级兵役部门做好在高校毕业生和在校生中征兵工作，努力动员更多的大学生投身国防建设。
2.加强毕业生就业信息化建设和就业市场开发力度。升级改造黑龙江省高校毕业生就业信息服务网络系统，开通就业统计监测和预警网络系统，基本建成全省统一、规范的毕业生就业指导和服务平台。实现全员参与、全程服务、全面指导的信息化管理目标。进一步完善以校园招聘活动为主体，以小型常设市场和网络市场为辅助，以行业协会、区域协作、省内外毕业生就业创业基地为基础的市场服务体系，开展丰富多样的网上招聘活动。
3.积极做好大学生自主创业和就业帮扶工作。深入推进高校大学生创新创业教育工作，力求在长效机制上有所突破。从创业培训、创业指导、创业见习和创业活动等方面入手，全面提高高校创业指导与服务工作水平，着力提升学生的创新精神、创业意识和创业能力。引导和鼓励大学生参与自主创业实践活动。加大特殊群体毕业生就业帮扶力度。坚持“重点关注、重点推荐、重点服务”的原则，建立困难毕业生、少数民族毕业生等特殊群体就业数据库，安排专人负责，有针对性地开展“一对一”帮扶，配合省人社厅将求职补贴发入到位，帮助他们又好又快实现就业。
4.深化以就业和社会需求为导向的教育教学改革。探索建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，继续加大学科专业调整力度，健全专业动态调整和预警、退出机制，对就业率较低、社会需求量小的专业，调减招生计划直至停招。推进高校加强毕业生实习实训基地建设。督促高职院校以就业为导向，深化工学结合、校企合作等人才培养模式改革，全面推进“双证书”制度。落实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度，建立就业状况反馈机制，加快建立毕业生就业状况监测系统，构建高校学科专业和人才需求预测预警机制，实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。
5.注重就业宣传和调查研究。积极协调宣传部门和各大新闻媒体，做好政策宣传、典型推广、经验交流等工作。紧密结合毕业生就业工作需要，创新工作思路和方法，深入基层和一线，认真研究人才培养和需求的规律，探索新时期毕业生就业工作的新思路、新方法和新途径，为毕业生就业工作确定发展规划和重要决策提供理论支持，指导就业工作实践。
（九）密切关注动态，全力维护高校和谐稳定大局
密切关注高校学生思想动态，定期开展形势分析研判和矛盾隐患排查，对重大矛盾问题加大协调化解工作力度。进一步健全应急工作机制，印发《全省高校学生非正常死亡事件应急处置办法》，及时妥善处理学生突发事件。开展工作调研，深入推进“平安高校”建设活动，搭建警校联动、联合打好主动仗、整体仗的工作平台。开展高校维稳工作干部培训，加强部门、校际之间的工作交流。做好各敏感时段、重要保障期和高校开学、学生毕业等关键节点维稳工作，加强值班值宿和信息报送工作，确保高校稳定。
我再强调一下近期维稳工作。“一二.九”、圣诞、元旦等敏感期将至，各高校已经进入期末复习阶段，管理上容易松懈，要高度重视做好维护稳定工作。近期，南海、东海局势比较紧张，要密切关注学生思想动态，加强学生安全教育，对思想活跃、家庭经济困难、学业困难、已被列入心理问题重点监测对象等学生群体提前做好工作布控，做好应急工作准备，确保学校安全稳定。
（十）虚心接受基层意见，认真整改群众路线教育活动中提出的有关问题
1.取消暑期研讨会。改为根据工作需要，随时组织规模小、针对性强、有成效的交流研讨、学习考察活动。
2.取消就业状况新闻发布会制度。改为按照现行统计方法实行内部通报办法。
3.停办全省大型供需见面会。改为指导各高校举办专业性强、规模小、有针对性的双向选择系列活动。
4.大力清理评比表彰和评估项目。决定取消校园文化建设、学生工作先进集体、学生工作先进个人、优秀毕业生、学籍学历管理工作先进集体、先进个人等六项评选表彰项目，取消高校毕业生就业工作评估。
5.改革三好学生等评选办法。改革保留的高校三好学生评选、毕业生就业工作先进集体和个人评选、征兵工作先进集体和个人评选办法，简政放权，简化程序，采取由高校按照条件、比例自评上报，学校、教育厅两重公示，由教育厅发文表彰的办法。
6.简化毕业生改派程序。针对未就业回生源地报到的毕业生，二次办理就业手续繁琐问题，决定实行自毕业之日起三年内未就业的毕业生在办理改派时，取消由生源地开具放行意见的规定，毕业生可持相关材料直接办理就业手续。
7.实行学籍管理学期通报制度。重大问题随时通报，通过反面典型和事例，进一步规范学籍学历管理，维护学生的切身利益。
8.建立处置突发事件长效机制。会同政法、公安、综治等部门研究制定《黑龙江省高校学生非正常死亡事故（案件）应急处置办法》，建立部门协同处理工作机制，确保高校和社会稳定。
9.建立学业预警与援助机制。研究制定《黑龙江普通高校学业预警与援助工作的意见》。
10.完善就业状况统计方法。按照教育部毕业生就业状况统计标准和方法，坚持真实、客观、公正、公开的原则，启动“高校—教育厅—第三方”三级统计核查工作机制，采取普遍审查和匿名核查，通过电话、网络和第三方统计调查机构实地调查等形式核查毕业生初次就业状况。建立健全就业状况统计工作责任制和奖惩机制，严禁高校以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同；严禁将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩；严禁以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议；严禁将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料；严禁诱导毕业生将档案存放有关人才交流机构；严禁违背毕业生意愿导致毕业生“被就业”。加强对就业工作人员特别是院系就业指导教师、班主任、辅导员的业务和政策培训，帮助他们全面、准确了解国家有关政策，严禁为追求所谓的工作业绩置国家规定于不顾，强迫毕业生签订虚假就业协议。省教育厅设立监督电话和邮箱0451-82280810，hljbys@163.com，对弄虚作假、就业率注水以及违背上述规定的行为发现一起查处一起，对情节严重的予以通报批评并建议有关部门追究相关学校领导责任。
随着政府部门的简政放权、职能转变，我们还将进一步改革相关学生工作的管理方法。
四、几点希望
（一）加强学习、转变观念，在不断创新工作方式方法上下功夫
随着高校的大规模扩招，当前，做好大学生思想教育和日常管理工作是一项十分艰巨的任务，对我们学生工作者的综合素质提出了新的更高要求。大家作为学生处长—全校学生工作的“领头羊”，辅导员队伍的管理者、建设者，各项工作任务的组织者、推动者，不仅要积极适应这种变化，而且要主动承担起更多的责任。“打铁还需自身硬”，要自觉加强理论学习，提高综合素质，始终坚持从学生的思想特点和实际需求出发，不断创新方式方法和手段途径，不断提高工作的针对性和实效性，这是学生工作不断开创新局面的根本动力。过期食品不能吃，过时观念同样不能用，过时的方法不能用，也不管用、更不让用。怎么办？这就需要我们要始终保持高度的政治敏锐性，密切关注热点焦点问题，及时做出工作反应。我们要以十八届三中全会精神为指导，深入思考，积极谋划下一阶段工作任务和重点方向。因为只有思考在前、谋划在前，才能掌握工作的主动权，才能实现创新发展，不断开拓新的工作局面。
（二）在加强统筹协调，系统推进学生工作整体发展上下功夫
2014年，我们将组织实施全省高校学生思想政治教育工作测评，启动学业预警与援助工作，进一步加强高校学风建设，这是在新的起点上，深入贯彻落实党的十八届三中全会、进一步提高全省高校学生工作科学化水平的几项重要抓手。在这几项工作中，学生处长都承担着十分重要的工作职责。比如学生思想政治教育工作测评，是一次十分难得的工作机遇，抓住了，会极大地推动学生工作上一个大台阶；错过了，我们可能会后悔一辈子。要切实提高责任感和使命感，一定要有这样一种观念，学校党委、行政对学生工作重视程度不够，政策落实不到位，就是我在学生处长这个岗位上作用没有发挥到位，职责没有尽到位，就是没有当好党委和行政的参谋助手，没有在争取政策、完善制度、建立机制上尽到自己的责任。这是对我们工作的一次检验，同时也是一次考验。我们要有这种担当意识，要有牺牲精神。接受这次检查，敢于直面问题，敢于和党委、行政争取政策，在整改上下功夫，把“坏事”变成好事。当然，大家在推动工作中会肯定会遇到各种各样的困难。要想完成好这个任务，就必须选择适当的、正确的方法，才能达到目的。希望大家以一种“舍我其谁”的精神去推动工作，加强统筹协调，加大争取力度，系统推进全校学生工作科学健康发展。
（三）在注重整章建制，严格规范管理上下功夫
高校学生思想教育和日常管理工作任务比较繁重，既有综合的，又有专项的；既有一些宏观的、比较虚的，还有一些微观、非常具体的；既有常规性的，也有临时性质的，包括突发事件，不在你的预测范围之内。学生工作既要服务于学校教育教学中心工作，还要服务于院系专业人才培养，要大量的接触学生，很多工作直接牵扯到学生的切身利益、核心利益，应当说做好学生工作很难。学生工作头绪繁多，要想做到工作条理清晰、责权分明，就必须紧紧抓住制度建设——这个更具根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，改变工作“零敲碎打”、杂乱无章的状态，建立起既能立足当前有效解决突出问题，又能顾及长远保证工作不断推进的工作制度，并抓好贯彻执行（当下需要各高校按照教育厅要求整章建制的就有：修订学生管理规定，制定和完善学籍异动管理办法，学风建设意见，研究制定学业预警与援助办法，学生学籍处理、违纪处理工作程序以及学生申诉办法、测评工作实施意见等，下一步还要根据工作需要建立和完善本校的辅导员队伍建设意见、心理健康工作意见、突发事件处理办法、各项学生工作流程等）。要注重工作制度完善与创新，正确认识形势，加强政策学习，熟练掌握运用。学生工作任务繁重，要想做到各项工作组织有序、推动有力，就必须不断加强学生工作队伍建设——这个更具战斗力、工作活力、创新驱动力的工作群体，打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的辅导员队伍，为加强和改进学生工作提供强有力的组织保障和制度保障。
（四）在加大工作投入，确保工作时效和质量上下功夫
教育厅学生处日常部署的工作任务，高校之间完成的时效总是差别很大，这从一个侧面反映出了一些高校学生工作日常的真实状态。这些年，一些同志在学生工作岗位上成长很快，方方面面评价很高，很快就走上重要工作岗位。相比而言，有的同志的状态需要引起深思。希望大家能够进一步加大工作投入，按章办事，按要求办事，讲规矩、讲程序，以对自己、对学生、对事业高度负责的精神，在主动超前上下功夫，确保各项工作时效和质量。
（五）在加强宣传交流，培育工作典型上下功夫
榜样的力量是无穷的。总结宣传也是生产力，总结可以通过工作，交流可以促进工作。高校学生工作不能只是埋头苦干，工作典型培育的过程也是不断改进工作、总结经验、大胆创新的过程，成绩可以更好的激励斗志，是工作的动力和源泉。要以创先争优活动为契机，在工作中营造学习先进、争当先进的良好风气。为了便于工作交流，我们建立了学生处工作网站和龙江大学生网站，设立了学生工作和共青团工作QQ群，开通了手机短信群发平台。各高校在日常工作中的好经验、好做法要及时总结报送，我们将积极通过各种平台进行宣传推广。各高校学生处要定期浏览网站内容，学习借鉴；工作群上要天天有人值守，及时了解工作情况，抓好工作落实，共同维护好学生工作宣传阵地。
同志们，2014年学生工作任务十分繁重，我们要以三中全会精神为指导，巩固群众路线教育活动的成果，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，加大工作力度，创新方式方法，努力开创全省高校学生工作新局面。
